中国许多冤案长期无法纠正的根本原因，是缺乏对冤案问责机制的立法，法定权责不明，谁也不愿意主动对自身问责

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• 1996年11月，42岁的王本余因强奸杀人罪被判处死缓。2012年，真凶李彦明落网，他才被洗去罪名。2014年4月6日，四川遂宁，王本余提着祭品去祭拜父母。吴海浪/CFP

　　【背景】10月30日，曾轰动全国的内蒙古“呼格吉勒图冤杀案”（以下简称“呼格案”）即将启动重审程序的消息，引发关注。11月4日，内蒙古高院对媒体确认，目前“呼格案”正依法按程序积极复查中。

　　“呼格案”案发于1996年4月9日，当事人呼格吉勒涉嫌在女厕内杀人、猥亵女尸，被呼和浩特市中级人民法院以流氓罪、故意杀人罪判处死刑。同年6月5日，内蒙古高院二审维持原判，核准死刑。呼格从事发到被执行枪决，只用了61天。2005年，系列强奸、抢劫、杀人案的犯罪嫌疑人赵志红落网后，主动交代了其1996年犯下的第一起强奸杀人案，疑为“4.9”案真凶，引发全国舆论震动。包括新华社记者在内的诸多媒体屡次呼吁对“呼格案”重审，9年来却迟未进入重审法定程序。

　　时隔18年，“呼格案”突然提起重审，再次成为舆论热点。从“佘祥林案”、“赵作海案”到“呼格案”，冤案频发，原因何在？在四中全会通过依法治国决定的背景下，又该如何推动冤案问责？

　　中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长、教授樊崇义认为，我国的刑事诉讼法律对证据标准和证据规则的规定较为笼统，加之行政干预司法，办案人员对证据的收集和使用能力不足，甚至刑讯逼供制造假证据，致使我国多年来冤假错案频发。要减少冤假错案发生，一方面要保障司法独立，提高办案人员依法办案的能力；另一方面，要加强对审判监督和司法纠错程序立法，建立权责明确的冤案问责机制。

　　樊崇义指出，“呼格案”发生在当年“严打”的背景下，办案人员为了完成政治任务，在调查审理过程中“从重”“从快”。性质如此严重的大案，从案发到二审，仅用了61天做出判断，；在缺乏对精斑鉴定等关键证据的情况下，便对嫌疑人做出死刑判决并立即执行。整个办案过程操之过急，未按法定程序执行，而且存在行政干预司法现象，这是造成冤案发生的重要原因。

　　另外，在司法案件调查审理过程中，证据是了解真相和判定罪责的关键。证据应该清楚、确实、充分，达到排除合理怀疑的标准。如果不能排除合理怀疑，就应遵循“疑罪从无”原则。“呼格案”中法院仅凭呼格指甲里被害人血迹即定罪，而对精斑等关键证据未有效鉴定，后来甚至遗失，反映出我国立法上对于证据规则和证据标准的不完善，也是形成冤假错案的原因之一。

　　樊崇义表示，要减少冤假错案的发生，治本之策是保障司法独立，完善诉讼立法，提高公检法系统办案人员收集运用证据、依法办案的能力。但当务之急，更应该建立起冤案纠错机制、完善司法监督立法。

　　“呼格案是否为定性为冤案，最后要看重审之后法庭做出的判决结果。但是，本案从2005年即被怀疑为冤案，长达9年的时间里媒体多次呼吁却一拖再拖难以提起重审，为什么？因此参与办案和审判人员不愿纠错、担心问责。我国许多冤案长期无法纠正的根本原因，是缺乏对冤案问责机制的立法，法定权责不明，谁也不愿意主动对自身问责。”樊崇义表示。

　　樊崇义认为，要建立权责明确的冤案纠错问责机制，首先应通过立法提高当事人申诉的法律地位。“不应把申诉当成群众来访来信来对待，而应看成所谓申诉之'诉'，建立专门的诉讼程序，确立申诉的地位，审查案情，一旦发现冤情立即予以纠正，将申诉纳入法定的程序轨道。”其次，应在法律上明确提起重审的程序。一旦发现冤案，应该由谁提起重审诉讼、审理程序如何、审理期间是多久，都应该在法律上被明确表述。“一个案件审结后，多长时间内可以提起重审，提起重审后多久以内必须审完，都要明确。也可以参照部分西方国家的做法，对被告人有利的申诉，任何时候提起重审都受理。对被告人不利的申诉，判决生效后一年之内，提起有效。”■

　　（财新记者 孙文婧 采写）